中央城市工作会议强调，要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，着力建设安全可靠的韧性城市。

在常住人口超千万、40多万栋出租屋林立的东莞，“三线”（电力线、通信线、广播电视线）整治工作更显复杂和艰巨。近年来，东莞市委、市政府摒弃“头痛医头”的短效做法，以实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）为契机，构建标本兼治的长效机制。

东莞市“百千万工程”指挥办统筹协同市工信、供电、城管、住建等部门，以及市通建办、四大基础通信运营商和镇村等多方主体，运用系统思维，持续推进综合治理。

截至2025年10月，全市敷设分色线缆10279公里，完成横跨镇主干道线路整治716公里，公共路由管道共建290公里、吊线919公里、“多网合一”优化整治1.8万栋房屋，消除安全隐患1.94万处，村社区参与率100%，主干道整洁率、城中村美观度及群众满意度分别提升至98%、89%和94.6%，实现“空中颜值”与治理效能的双重蝶变。

01

 破局与攻坚

 大统筹理念布局“兵团作战”

道滘大岭丫村“三线”整治前。

道滘大岭丫村“三线”整治后。

“一根线背后牵扯着多个主体，一圈沟通下来问题又回到原点。”基层的一句话道出了过去“三线”治理“九龙治水”的困局。2024年以来，东莞推动解决的矛盾问题中，部门推诿型问题占比较高。

为破解这一难题，东莞市委、市政府将整治工作纳入“百千万工程”六大专项，建立“党建引领+兵团作战”工作模式，成立市镇两级工作专班，市“百千万工程”指挥办牵头抓总、市工信局统筹推进、市通建办指导协调，推动运营商成立圩镇通信线路整治工作专班，聚合起纵向与横向多方力量，形成“大兵团作战”模式。

谢岗镇对线缆进行集中梳理。

为摸清整治底层逻辑，市“百千万工程”指挥办集结专业力量，组建调研团队，深入运营商现场，与一线装维人员点对点勘察、面对面交流，出台《东莞市“三线”整治攻坚实施方案》等文件，部署废线废箱废杆清理、路由敷设提升、线缆分色管理、装维队伍建设、“三线”后续监管的“五大行动”。

针对传统线缆权责难分、维护推诿等痛点，东莞在全省率先推行新建线缆分色管理，明确“电信蓝、移动绿、联通红、广电黄”的视觉区分，实现权责主体一望可知、一辨即明。

面对资金难题，东莞建立政村企多方投入机制，累计投入3.3亿元，试点村（社区）建立镇村、运营商、业主多方成本合理分担机制，明确镇村作为公共路由规划建设的出资主体，运营商重点承担线路割接、设备部署及后期运维等职责。镇村公共路由建设资金与运营商承担线路割接费用保持1∶2.5配比。该模式既强化了镇村在基础设施规划中的主体性，又压实了运营商在技术落地和网络交付中的关键责任，同时通过合理的成本分担机制，有效调动业主参与积极性，形成共建共治共享的良好格局。

四大运营商积极参与“三线”整治。

这场“天际线”的革新之举里，也有着守护历史文脉的“绣花”匠心。在传统古村落和历史文化保护街区，东莞灵活采用改走地下线路等隐形处理方式，实现整治与文保的有机平衡。

治理“最后一米”关键在人。东莞大胆创新装维队伍绩效考评制度，将服务质量与职称评定、技能补贴和绩效薪酬直接挂钩，激发基层执行参与的能动性，在细微处彰显治理温度。

02

 立制与创新

 闭环式思维护航“长治久清”

此轮探索中，东莞坚持规划先行，出台全链条行业规范和工作指引，让整治行动有章可循、有规可依，推动整治工作从应急式清理向制度化、标准化管理转变。

各镇街高效推进“三线”整治。

整治前端精准找症结。东莞全面排查现状，在全省率先将市镇村全域纳入整治范围，科学制定标配版、高配版双版规划指引。前者聚焦捆扎规整、隐患消除，后者瞄准“多网合一”、打造标杆。

整治中端分类抓提升。在村（社区）主入口、主干道，光缆有序下地；在出租屋集中区域，东莞因屋施策，推广“多网合一”“环屋吊线”“PVC套管+码钉美化”的“三轨并行”模式。

整治后端监管促长效。东莞协调四大运营商与60个典型村结对帮扶，在全市推广“三线”整治APP，将整治工作要求纳入村规民约、居民公约修订内容，引导群众使用“百千万·全莞拍”参与治理和监督，谱写全民参与协奏曲。

一系列“莞版”创新屡获肯定：东莞2024年在全省考核中排名第二，2025年作为唯一地级市代表在全省推进会作经验交流，相关成果获东莞市“旗峰杯”党建创新大赛第一名并被选送参加省级复赛。新建线缆分色管理创举获省通管局认可并写入省级文件推广。

“十五五”规划建议提出，要适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。

在“百千万工程”三年初见成效之年，东莞将持续深化“三线”整治六大举措，构建治理长效机制，努力为建设现代化人民城市贡献“三线”工作力量。

专家点赞东莞 “三线”整治成效

广东省通信线路整治专班政策研究组组长陈锡林认为，东莞坚持以党建引领聚力、以求变思维破题，探索构建具有东莞特色的“三线”治理长效机制。在通信线路治理机制优化、公共路由规划建设、技术规范指引、通信线缆分色管理、出租屋环屋路由建设等方面，东莞开展有益且有效探索，形成了“莞版”特色的通信线路整治工作方法，为广东其他地市提供了可借鉴、可复制、可推广的通信线路整治经验。

华南理工大学公共政策研究院研究员林辉煌认为，东莞“三线”整治经验为特大城市治理提供了路径。其核心在于构建了高效的统筹机制，通过党建引领将多元主体整合为治理共同体，并通过合理的成本共担机制激发参与动力。其中，简易高效的“分色管理”等创新方案，有助于实现权责清晰与长效治理，彰显基层改革创新智慧。